Новости
11.05.2020
вернуться
Как законно начислять и принимать платежи за ЖКУ в период эпидемии коронавируса и до конца 2020 года
Из-за коронавируса Правительство изменило правила начисления платежей за ЖКУ, а Верховный Суд разъяснил ситуацию с пенями, когда есть долг за ЖКУ. Мы разобрали на примерах, как считать – с пенями или без, по показаниям ИПУ или по нормативу, наличными или безналично.
В рекомендации читайте об изменениях в расчете платы за ЖКУ из-за ограничений, которые вводят власти для управляющих с целью помочь гражданам в трудной ситуации.
За какие расчетные периоды плату считать по-новому
По новым правилам нужно рассчитать платежи за апрель. Часть изменений будет действовать до июля 2020, а часть – до 1 января 2021.
Как начислять плату за жилищные услуги
В мае-июне 2020 года начисляйте плату жилищные услуги в привычном порядке и ведите отдельно подсчет затрат, вызванных дополнительными требованиями со стороны властей. Начисления проводите в соответствии с утвержденным размером платы и перечнем работ. Дополнительные затраты пока не включайте в платежки жителям – для этого у вас нет законных оснований.
В рамках платы за содержание собственник помещения в МКД оплачивает:
• услуги, работы по управлению МКД;
• содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД;
• холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД.
Такой состав платежа для собственника определяет пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК.
Затраты, которые УО, ТСЖ, ЖСК несут в условиях режима повышенной готовности управляющие МКД организации, необходимо учитывать отдельно, чтобы впоследствии можно было подтвердить свои затраты и вести переговоры с властями и собственниками о частичной компенсации.
Как начислять плату за коммунальные услуги
Начисляйте плату за коммунальные услуги по-новому только в случаях, когда истек срок поверки ИПУ в помещении собственника. В остальных случаях рассчитывайте как обычно - по Правилам № 354.
В помещении установлен ИПУ.
Начисляйте плату за КУ по показаниям ИПУ в трех случаях:
• ИПУ исправен, срок поверки не истек (абзац 1 пункта 42 Правил № 354);
• ИПУ исправен, но срок поверки истек после 06.04.2020 года (пункт 1 постановления Правительства № 424).
Отдельно рассмотрим расчеты по ИПУ, срок которых истек еще до вступления в силу постановление Правительства № 424, то есть до 6 апреля 2020.
Как и в случае с начислением пеней, есть два сценария – вы вправе выбрать свой, мы подготовили правовое обоснование.
Два возможных сценария расчета платы за КУ в случае, если срок поверки ИПУ истек до 6 апреля 2020 года: формальный и тотальный.
Используйте в работе формальный сценарий, если готовы отстаивать свою позицию перед ГЖИ и в суде, если придется. Дело в том, что до 1 января 2021 года УО, ТСЖ, ЖСК обязали принимать показания приборов учета с истекшим сроком поверки и применять их для расчета платы. Это следует из пункт 1 постановления Правительства № 424.
Формально следуя принципу «закон обратной силы не имеет», действие Постановления № 424 распространяется на отношения, возникшие после его официального опубликования, то есть после 06.04.2020. Иными словами, УО, ТСЖ, ЖСК обязаны принимать показания ИПУ, вышедших из строя после 06.04.2020 в связи с истечением межповерочного интервала и применять их при расчете платы. Формально исполнитель не обязан принимать к расчету показания ИПУ, срок поверки которых истек до 6 апреля 2020.
Следуйте тотальному сценарию, если понимаете, что в регионе практика пойдет по потребительскому пути. Постановлением Правительства № 424 власти решали задачу упрощения самоизоляции граждан и помощи им в сложной ситуации: приостановили взыскание пеней и ограничение предоставления КУ за долги. Чтобы граждане не выходили лишний раз из дома, чтобы выполнить поверку ИПУ, государство приостановило необходимость поверять приборы учета до конца 2020 года. Следуя этой логике, необходимо принимать к расчетам показания даже тех ИПУ, срок поверки которых истек еще до 6 апреля 2020. В таблице 1 мы сравнили их и показали риски для УО, ТСЖ, ЖСК.
Таблица 1. Сравнение сценариев, по которым начислять плату за ЖКУ по ИПУ с истекшим периодом проверки
|
Сценарий |
Как начислять плату |
Риски |
|
формальный |
Не принимать к расчету показания ИПУ, срок поверки которого истек еще до 6 апреля 2020. Начислять плату в порядке, предусмотренном подпункт «а» п. 59, п. 59(2), 42, 43 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354: первые три месяца по среднемесячному объему, а затем - исходя по нормативу потребления с применением повышающего коэффициента величиной 1,5. |
Исполнитель нарушил порядок расчета платы за коммунальную услугу (ч. 6 ст. 157 ЖК). Условия и порядок выплаты штрафа предусматривают части 6–7 статьи 157 ЖК, пункты 155(1)–155(2) Правил № 354). |
|
тотальный |
Начислять так, как будто ИПУ в работе – по показаниям, которые предоставил потребитель (пункт 42 Правил № 354) |
Есть мнение Росстандарта и Федеральной Службы по аккредитации: все бытовые приборы учета могут применяться физическими лицами - потребителями коммунальных услуг - без проведения очередной поверки вплоть до 1 января 2021, в том числе и с истекшим сроком поверки. Исполнители КУ обязаны принимать показания таких приборов для расчета платы за КУ. Такая позиция изложена в письме Росстандарта № АА-275/04, Росаккредитации № НС-73 от 21.04.2020, Информации Росаккредитации «Физлица могут не проводить поверку счетчиков до 1 января 2021 года» от 22.04.2020г.
Практика применения Постановления № 424 еще не наработана, официальных разъяснений Минстрой России не издавал.
Воспользуйтесь схемой на рисунке 1, чтобы определить порядок расчета платы за коммунальную услугу.
Рисунок 1. Как определить порядок расчета платы КУ, если в помещении не установлен ИПУ
Практика применения Постановления № 424 еще не наработана, официальных разъяснений Минстрой России не издавал.
Воспользуйтесь схемой на рисунке 1, чтобы определить порядок расчета платы за коммунальную услугу.
Рисунок 1. Как определить порядок расчета платы КУ, если в помещении не установлен ИПУ
В помещении не установлен ИПУ.
Начисляйте плату по нормативу потребления тем, у кого не установлены ИПУ, так как неттехнической невозможности его установить (абз.2 п. 42 Правил № 354).
Начисляйте плату по нормативу потребления с учетом повышающего коэффициента тем, у кого не установлены ИПУ, но есть техническая возможность их установить (абз.3 п. 42 Правил № 354).
СИТУАЦИЯ
можно ли начислять штраф, если на ИПУ выявили магнит, который установил собственник
Доначислите плату, если выявили и зафиксировали актом наличие магнита на приборе учета. Сделайте перерасчет платы за коммунальную услугу и направьте потребителю требование об оплате.
Это определяет абзац 6 пункта 81(11) Правил № 354. Введенные Постановлением Правительства № 424 ограничения не дают потребителю право вмешиваться в работу прибора учета, устанавливать магниты. Для нерадивых потребителей послаблений при начислении платы не установлено.
СИТУАЦИЯ
можно ли применять повышающий коэффициент в период моратория
Да, можно, кроме случая, когда у ИПУ истек межповерочный интервал после 6 апреля 2020.
Повышающий коэффициент не является неустойкой (пени, штрафом), это дополнительный множитель в формуле по определению платы за коммунальную услугу, который направлен на увеличение размера этой платы при невыполнении потребителем требований законодательства.
Постановлением Правительства № 424 приостановлено действие подпункта «д» пункта 81.12 Правил № 354 о поверке ИПУ с 06.04.2020 по 31.12.2020.
В остальных случаях применять повышающий коэффициент в рассматриваемый период можно.
Как начислять взносы на капремонт
Если в вашем регионе не издан нормативный акт о приостановлении сбора взносов на капремонт, рассчитывайте их, как делали это раньше.
В таблице 2 мы назвали регионы РФ, в которых власти освободили собственников помещений в МКД от уплаты взносов на капремонт общего имущества.
Таблица 2. Перечень регионов в которых временно отменили плату за капремонт
Начисляйте плату по нормативу потребления тем, у кого не установлены ИПУ, так как неттехнической невозможности его установить (абз.2 п. 42 Правил № 354).
Начисляйте плату по нормативу потребления с учетом повышающего коэффициента тем, у кого не установлены ИПУ, но есть техническая возможность их установить (абз.3 п. 42 Правил № 354).
СИТУАЦИЯ
можно ли начислять штраф, если на ИПУ выявили магнит, который установил собственник
Доначислите плату, если выявили и зафиксировали актом наличие магнита на приборе учета. Сделайте перерасчет платы за коммунальную услугу и направьте потребителю требование об оплате.
Это определяет абзац 6 пункта 81(11) Правил № 354. Введенные Постановлением Правительства № 424 ограничения не дают потребителю право вмешиваться в работу прибора учета, устанавливать магниты. Для нерадивых потребителей послаблений при начислении платы не установлено.
СИТУАЦИЯ
можно ли применять повышающий коэффициент в период моратория
Да, можно, кроме случая, когда у ИПУ истек межповерочный интервал после 6 апреля 2020.
Повышающий коэффициент не является неустойкой (пени, штрафом), это дополнительный множитель в формуле по определению платы за коммунальную услугу, который направлен на увеличение размера этой платы при невыполнении потребителем требований законодательства.
Постановлением Правительства № 424 приостановлено действие подпункта «д» пункта 81.12 Правил № 354 о поверке ИПУ с 06.04.2020 по 31.12.2020.
В остальных случаях применять повышающий коэффициент в рассматриваемый период можно.
Как начислять взносы на капремонт
Если в вашем регионе не издан нормативный акт о приостановлении сбора взносов на капремонт, рассчитывайте их, как делали это раньше.
В таблице 2 мы назвали регионы РФ, в которых власти освободили собственников помещений в МКД от уплаты взносов на капремонт общего имущества.
Таблица 2. Перечень регионов в которых временно отменили плату за капремонт
|
Регион |
Правило |
Срок действия правила |
Обоснование |
|
Кировская область |
Установлен минимальный размер взноса на капремонт 0 рублей. Правило распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2020. |
с 1 апреля по 30 июня 2020 |
Постановление правительства Кировской области № 196-П от 20.04.2020 |
|
Москва |
Освободили от уплаты взносов на капремонт |
с 1 апреля по 30 июня 2020 |
п. 17.6 Указа мэра Москвы от 31.03.2020 № 35-УМ |
|
Московская область |
Освободили от уплаты взносов на капремонт |
с 1 апреля по 30 июня 2020 |
п. 29 постановления губернатора Московской области от 31.03.2020 № 163-ПГ |
|
Ростовская область |
Освободили от уплаты взносов на капремонт |
с 1 апреля по 31 мая 2020 |
постановление Правительства Ростовской области от 09.04.2020 № 310 |
Указывайте в строке «капремонт» 0 рублей, если в вашем регионе власти приостановили сбор взносов в фонд капремонта.
Как начислять пени
Верховный суд пришел к выводу, что управляющие до конца 2020 года не могут начислять пени по задолженности за ЖКУ. Мораторий касается пеней по задолженности, возникшей после 6 апреля 2020 года.
По мнению Верховного суда, постановлением № 424 приостановлено действие порядка начисления неустоек. То есть УО, ТСЖ, ЖСК не начисляют неустойку, которую должны были начислить начиная с 6 апреля 2020 года. Это следует из пункта 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденного Президиумом Верховного суда от 30.04.2020.
Позицию Верховного суда следует учитывать в работе, и вот почему. Решения, которые выносят Пленум и Президиум Верховного суда, обязательны для нижестоящих инстанций, применяющих спорные нормы права, а также для всех участников судебных разбирательств.
Верховный суд издает судебные акты в виде постановлений и определений. В соответствии со статьей 126 Конституции Верховный суд является высшим судебным органом:
• по гражданским делам;
• разрешению экономических споров;
• уголовным, административным и иным делам, подсудным судам.
Пленум и Президиум Верховного суда официально оформляют практику применения жилищного законодательства, обеспечивая ее единообразие.
В таблице 3 мы показали дорожную карту, как начислять неустойку за просрочку оплаты ЖКУ до конца 2020 года.
Таблица 3. Дорожная карта работы с пенями начиная с мая и до конца 2020 года
Как начислять пени
Верховный суд пришел к выводу, что управляющие до конца 2020 года не могут начислять пени по задолженности за ЖКУ. Мораторий касается пеней по задолженности, возникшей после 6 апреля 2020 года.
По мнению Верховного суда, постановлением № 424 приостановлено действие порядка начисления неустоек. То есть УО, ТСЖ, ЖСК не начисляют неустойку, которую должны были начислить начиная с 6 апреля 2020 года. Это следует из пункта 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденного Президиумом Верховного суда от 30.04.2020.
Позицию Верховного суда следует учитывать в работе, и вот почему. Решения, которые выносят Пленум и Президиум Верховного суда, обязательны для нижестоящих инстанций, применяющих спорные нормы права, а также для всех участников судебных разбирательств.
Верховный суд издает судебные акты в виде постановлений и определений. В соответствии со статьей 126 Конституции Верховный суд является высшим судебным органом:
• по гражданским делам;
• разрешению экономических споров;
• уголовным, административным и иным делам, подсудным судам.
Пленум и Президиум Верховного суда официально оформляют практику применения жилищного законодательства, обеспечивая ее единообразие.
В таблице 3 мы показали дорожную карту, как начислять неустойку за просрочку оплаты ЖКУ до конца 2020 года.
Таблица 3. Дорожная карта работы с пенями начиная с мая и до конца 2020 года
|
За какой месяц платеж |
С какого дня начинается просрочка |
Срок начисления пеней в обычном порядке |
Как поступить с учетом позиции Верховного суда |
|
Декабрь 2019 года |
Дата возникновения долга – 11 января, расчет пеней – с 10 февраля 2020 года |
После 10 февраля 2020 года |
В феврале и марте начислить пени, начиная с апреля – не начислять. Пени, которые успели начислить, укажите в квитанции в информационных целях в блоке о задолженности |
|
Январь 2020 года |
Дата возникновения долга – 11 февраля, расчет пеней – с 12 марта 2020 года |
После 12 марта 2020 года |
В марте начислить пени, начиная с апреля – не начислять. Пени, которые успели начислить, укажите в квитанции в информационных целях в блоке о задолженности |
|
Февраль 2020 года |
Дата возникновения долга – 11 марта, расчет пеней – с 10 апреля 2020 года |
После 10 апреля 2020 года |
Не начислять пени |
|
Март 2020 года |
Дата возникновения долга – 11 апреля, расчет пеней – с 11 мая 2020 года |
После 11 мая 2020 года |
Не начислять пени |
|
Апрель 2020 года |
Дата возникновения долга – 11 мая, расчет пеней – с 10 июня 2020 года |
После 10 июня 2020 года |
Не начислять пени |
|
Май–декабрь 2020 года |
Дата возникновения долга – 11 июня, расчет пеней – с 11 июля 2020 года |
После 11 июля 2020 года |
Не начислять пени |
Во-первых, Верховный суд в Обзоре от 30.04.2020 № 2 (вопрос № 7) не рассматривает вопрос, начислять или взыскивать пени, – запретили власти. В вопросе № 7 речь идет о периодах начисления неустойки в случае несвоевременной или неполной оплаты ЖКУ.
Во-вторых, если читать постановление № 424 буквально, то с 06.04.2020 по 31.12.2020 приостановлено право УО, ТСЖ, ЖСК требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Требовать с юридической точки зрения означает:
• осуществлять досудебные и иные действия по требованиям в отношении должников по взысканию неустойки за невнесение или несвоевременное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
• взыскивать неустойку.
Получается, что предъявить к оплате можно, но требовать оплаты нельзя. Постановление № 424 не содержит положений, которые устанавливают запрет на расчет и начисление в отношении должников неустойки (пеней).
Верховный суд указывает: если суд принимает решение о взыскании неустойки до 1 января 2021 года, то в резолютивной части решения суд указывает сумму неустойки, начисленную за период до 6 апреля 2020 года. В части требований о взыскании неустойки до момента фактического исполнения обязательства суд отказывает на основании статьи 10 Закона № 98-ФЗ, пунктов 3–5 постановления № 424 как поданных преждевременно.
СИТУАЦИЯ
вправе ли УО, ТСЖ, ЖСК начислять неустойку за просрочку платежей в 2020 году, несмотря на позицию Верховного суда
Да, вправе, но если должник обратится в суд, то дело вы, скорее всего, проиграете. Чтобы обосновать перед собственниками право начислять пени, используйте два аргумента.
СИТУАЦИЯ
как начислять пени по долгам, которые накопились до вступления в силу постановления № 424
Приостановите начисление пеней по «старым» долгам, которые вы начислили до вступления в силу постановления № 424, то есть до 06.04.2020. Такой порядок действий вызван тем, что мораторий действует в отношении всех неустоек, которые вы могли бы начислить до 1 января 2021 года.
Как составить квитанцию
Заведите правило до конца 2020 года оформлять отдельные блоки в платежном документе или отдельные платежные документы по принципу «основной платеж» и «задолженность, включая пени».
Указывайте размер неустойки в квитанциях отдельно. Делайте это в информационных целях, а не в виде требования об оплате, ведь взыскивать пени запрещено.
Рисунок 2. Образец платежного документа с включением информации о задолженности
Во-вторых, если читать постановление № 424 буквально, то с 06.04.2020 по 31.12.2020 приостановлено право УО, ТСЖ, ЖСК требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Требовать с юридической точки зрения означает:
• осуществлять досудебные и иные действия по требованиям в отношении должников по взысканию неустойки за невнесение или несвоевременное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
• взыскивать неустойку.
Получается, что предъявить к оплате можно, но требовать оплаты нельзя. Постановление № 424 не содержит положений, которые устанавливают запрет на расчет и начисление в отношении должников неустойки (пеней).
Верховный суд указывает: если суд принимает решение о взыскании неустойки до 1 января 2021 года, то в резолютивной части решения суд указывает сумму неустойки, начисленную за период до 6 апреля 2020 года. В части требований о взыскании неустойки до момента фактического исполнения обязательства суд отказывает на основании статьи 10 Закона № 98-ФЗ, пунктов 3–5 постановления № 424 как поданных преждевременно.
СИТУАЦИЯ
вправе ли УО, ТСЖ, ЖСК начислять неустойку за просрочку платежей в 2020 году, несмотря на позицию Верховного суда
Да, вправе, но если должник обратится в суд, то дело вы, скорее всего, проиграете. Чтобы обосновать перед собственниками право начислять пени, используйте два аргумента.
СИТУАЦИЯ
как начислять пени по долгам, которые накопились до вступления в силу постановления № 424
Приостановите начисление пеней по «старым» долгам, которые вы начислили до вступления в силу постановления № 424, то есть до 06.04.2020. Такой порядок действий вызван тем, что мораторий действует в отношении всех неустоек, которые вы могли бы начислить до 1 января 2021 года.
Как составить квитанцию
Заведите правило до конца 2020 года оформлять отдельные блоки в платежном документе или отдельные платежные документы по принципу «основной платеж» и «задолженность, включая пени».
Указывайте размер неустойки в квитанциях отдельно. Делайте это в информационных целях, а не в виде требования об оплате, ведь взыскивать пени запрещено.
Рисунок 2. Образец платежного документа с включением информации о задолженности
Вы не рискуете, если размещаете информацию о размере неустойки таким образом, что должник имеет возможность оплатить ЖКУ без учета неустойки при любом выбранном должником варианте оплаты (наличными, через кассу исполнителя, безналичным расчетом, через платежного агента, через терминалы или посредством онлайн сервисов банков и т.п.).
Не включайте в платежный документ непредвиденные расходы на дезинфекцию мест общего пользования, пока нет окончательной суммы и решения собственников либо судебного акта.
Что начислить, когда закончатся ограничительные меры
Спланируйте начисления по дополнительным работам, которые вы были вынуждены проводить по поручению органов власти (дезинфекция МОП, выполнение дополнительных работ по защите здоровья граждан, созданию безопасных условий получения ими ЖКУ).
Когда режим повышенной готовности и иные ограничения в регионах будут сняты, управляющая МКД организация сможет обратиться за компенсацией своих расходов в администрацию и к собственникам помещений в МКД.
До того, как сможете компенсировать свои затраты, ведите подробный расчет всех своих расходов за каждый месяц. Рассчитайте, сколько будет оплачивать каждый собственник исходя из стоимости на 1 кв. м, сколько вы предъявите органам власти, какую часть оплатите из своих резервов.
Чтобы компенсировать затраты, придется подтвердить их документально.
Какими способами принимать платежи
Используйте все способы приема платежей, которые применяли ранее. Расширьте перечень дистанционных способов оплаты. Это позволит сохранить платежную дисциплину в режиме самоизоляции.
В очередной раз проинформируйте жителей о способах оплаты и необходимости оплачивать ЖКУ.
Предложите альтернативные способы оплаты ЖКУ, в том числе, задолженности:
• передвижные пункты сбора оплаты за услуги (например, во дворе стоит машина от организации с онлайн кассой);
• обход по потребителям с онлайн-кассой (по предварительной записи по телефону, в основном для граждан группы риска, у кого нет возможности заплатить через интернет).
Собственникам, которые не готовы оплачивать ЖКУ, потому что «нет денег», предложите два варианта справиться с ситуацией:
• отработка долга;
• заключение соглашения о погашении долга.
Не включайте в платежный документ непредвиденные расходы на дезинфекцию мест общего пользования, пока нет окончательной суммы и решения собственников либо судебного акта.
Что начислить, когда закончатся ограничительные меры
Спланируйте начисления по дополнительным работам, которые вы были вынуждены проводить по поручению органов власти (дезинфекция МОП, выполнение дополнительных работ по защите здоровья граждан, созданию безопасных условий получения ими ЖКУ).
Когда режим повышенной готовности и иные ограничения в регионах будут сняты, управляющая МКД организация сможет обратиться за компенсацией своих расходов в администрацию и к собственникам помещений в МКД.
До того, как сможете компенсировать свои затраты, ведите подробный расчет всех своих расходов за каждый месяц. Рассчитайте, сколько будет оплачивать каждый собственник исходя из стоимости на 1 кв. м, сколько вы предъявите органам власти, какую часть оплатите из своих резервов.
Чтобы компенсировать затраты, придется подтвердить их документально.
Какими способами принимать платежи
Используйте все способы приема платежей, которые применяли ранее. Расширьте перечень дистанционных способов оплаты. Это позволит сохранить платежную дисциплину в режиме самоизоляции.
В очередной раз проинформируйте жителей о способах оплаты и необходимости оплачивать ЖКУ.
Предложите альтернативные способы оплаты ЖКУ, в том числе, задолженности:
• передвижные пункты сбора оплаты за услуги (например, во дворе стоит машина от организации с онлайн кассой);
• обход по потребителям с онлайн-кассой (по предварительной записи по телефону, в основном для граждан группы риска, у кого нет возможности заплатить через интернет).
Собственникам, которые не готовы оплачивать ЖКУ, потому что «нет денег», предложите два варианта справиться с ситуацией:
• отработка долга;
• заключение соглашения о погашении долга.
